今年广东在省与市县的财政收入分配上作出一次重大调整，核心是下沉财力，增加市县自主财力。目前这一财力分配细则逐步清晰。
根据近期江门市财政局公开的《江门市人民政府关于2025年江门市本级财政第二次预算调整方案的报告》，今年广东出台了《中共广东省委广东省人民政府关于深化省以下财政体制改革的意见》，自2025年起，依据当地2023年和2024年增值税、企业所得税、个人所得税和土地增值税（以下简称“四税收入”）平均数核定基数，“四税收入”超基数增量部分，省级与粤东西北地区和57个县分享的比例由“五五”调整为“一九”，省级与珠三角地区（含江门市蓬江、江海、新会三区）分享的比例由“五五”调整为“四六”，“四税收入”基数上解省级。
目前中国采取分税制，其中增值税、企业所得税、个人所得税为中央与地方共享税种，中央财政拿去一定比例的前述税收收入后，归属于地方的部分以及全部收入归地方政府的土地增值税，则在省级与市县按不同比例来分配。此前广东省在归属于地方“四税”部分，省与市县分配比例是“五五分成”，即各拿一半。上述“四税”收入上解给省级的基数，即指省级分享“四税”收入50%的部分。
近些年受经济下行压力加大，楼市、物价低迷及减税降费等多重因素影响，基层财政收支矛盾不断加大。财政收入规模连续34年稳居全国首位的广东省面临同样问题。为了破解这一问题，广东今年调整了省与市县增量共享收入分享比例，进一步加大财力下沉力度，增加地方自主财力。
根据广东省财政厅数据，2024年广东省“四税”收入合计约7607亿元，占当年广东税收收入总额（约9817亿元）比重近78%。如此大的“四税”规模，使得广东省在调整“四税”收入分享比例时尤需慎重。需要逐步推进，避免因省级财力大幅减少而削弱其宏观调控能力。毕竟广东省内区域差异明显，粤东、粤西、粤北地区与珠三角地区差距大，仍需要省级保持一定财力规模，然后通过转移支付来均衡地区间发展。
在这一背景之下，广东省上述调整“四税”收入分享机制采取了“不动存量、只动增量”，并对省内发达和欠发达地区采取差异化分享比例的策略。
具体来说，此次广东“四税”收入分享比例调整不针对存量基数收入部分，这一基数部分按照各地2023年和2024年“四税”收入平均数来核定，最终这部分存量“四税”收入基数中归属于省级的部分，需要通过上解省级这一形式，划给省级财政。
而“四税”中超过上述存量基数部分的增量收入，则按照新的分享比例来重新在省级政府和市县政府中划分。其中，欠发达的粤东西北地区以及省财政直管的57个县的“四税”收入分享比例从以前的50%大幅提高至90%，省级分享比例相应从此前50%降至10%。而发达地区珠三角地区的“四税”增量收入分享的比例从此前的50%提高至60%，省级分享比例相应从50%调降至40%。
显然，广东省“四税”增量收入在向地方下沉的同时，收入更多地向欠发达地区和省直管县倾斜。
上述广东省与市县增量共享收入分享比例调整之后，已经对广东省级与市县财政收入形成明显影响。
根据广东省财政厅公开披露的《广东省人民政府关于2025年省级财政第二次预算调整方案的报告》，按照前述调整后的财政体制，广东省级财政因共享收入分享比例降低，省级一般公共预算的本级收入比年初预算数减少761.2亿元，但由于不动存量，存量收入基数需要由地方上解省级，省级一般公共预算的市县上解收入增加750.46 亿元。以上两项相抵，省级一般公共预算收入减少 10.74 亿元。
换言之，今年广东的市县一般公共预算收入因为这项收入分享比例改革实际增加财力只有10.74亿元。这对于去年全年一般公共预算收入高达135332亿元的广东而言，增量收入规模很小。
粤开证券首席经济学家罗志恒曾告诉第一财经，广东此次改革目的是下移财力，增加市县自主财力，以缓解当前基层政府面临的“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出压力和收支矛盾。这一改革采取“不动存量、只动增量”形式，维持了既有广东省本级与市县财力格局稳定，但随着时间推移，财政收入增量向地方倾斜，地方财力会逐步增加。但客观来看，广东省市县财政“账面”收入明显增加，这对地方政府在招商引资、功能性国企发债以及企业和投资人评估当地债务风险和财政实力时，会有一些优势。
值得注意的是，尽管目前广东上述改革给地方带来的实际增量收入较小，但给地方带来的账面收入（2025年预计为上述761.2亿元）较大，这也使得广东不少市县财政收入数据出现明显增长。
比如，广州市财政局数据显示，今年前10个月全市一般公共预算收入为1917.9亿元，比去年同期收入增长约12%。这一增速明显高于同期全国地方收入平均增速（2.1%）。
而今年广州财政收入出现两位数增长原因正是上述广东财政体制改革中调整收入分享比例影响。广州市财政局数据显示，若剔除上述省以下财政体制调整影响后的前10月地方一般公共预算收入可比增幅为3.4%。
按照上述增速简单测算，广州市因为上述省与市收入分享比例调整增加了100多亿元账面收入。当然由于这项改革不动存量，因此这100多亿元收入的大头最终还需要上解给省级财政。
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